7月6日，市住房城乡建设局、市市场监督管理局、市城市管理行政执法局联合印发了《遂宁市城镇住宅室内装饰装修指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》出台的背景和意义是什么？基本原则是什么？有哪些主要内容？记者对市房管局局长林波进行了专访。
Q住宅室内装饰装修涉及公共安全，与群众生活密切相关。我市各部门联合出台《指导意见》保障住宅室内装饰装修工程质量，有何深意？
林波:随着“放管服”改革的深入，装饰装修企业登记注册门槛降低，据初步统计，全市注册了装饰装修经营范围的企业有4300余家，促进了我市装饰装修行业快速发展，但同时也随之出现了“虚假宣传”“违规实施装修活动”等行业乱象，急需出台政策性文件对市场准入、规范委托承接、整治违法违规行为等方面进行规范，切实解决行业突出问题和群众“急难愁盼”问题，全面提升我市城镇住宅室内装饰装修行业管理水平，促进行业健康发展。 Q《指导意见》出台应当坚持哪些基本原则？
林波:《指导意见》坚持“安全至上、诚实守信、规范发展”三大基本原则。要求装饰装修活动参与人将房屋安全放在首位，把安全理念贯穿装饰装修活动全过程；倡导在装饰装修活动中秉承诚实守信原则，正当行使权利和履行义务；要求相关部门在加大监管力度、规范行业秩序的同时，积极培育和扶持一批装饰装修龙头企业，引领行业规范化发展。 Q《指导意见》具体在哪几个方面作出了规范？
林波:《指导意见》从六个方面对装饰装修活动予以了规范，涵盖装饰装修活动全过程。第一个方面是严格市场准入要求。明确了失信被执行人将被限制办理涉及装饰装修企业的营业执照；规定了未取得装饰装修资质的实际从业企业在本指导意见印发之后一年内需按规定申请取得装饰装修资质，若未在限期内取得装饰装修资质的企业，将不得在我市范围内从事装饰装修活动。
第二个方面是规范委托承接行为。市场监管部门协同住房城乡建设部门推行装饰装修合同示范文本，引导装修人选择具有营业执照和装饰装修资质的企业，并按工程进度支付装饰装修价款。严禁装饰装修企业以低价、赠送物品、虚假承诺等方式诱导装修人提前支付装饰装修价款，以“格式条款”规避自身责任等违法违规行为。
第三个方面是推行装饰装修报备制度。明确了装修人要在装饰装修工程开工前，提供相关资料向小区物业服务企业（没有物业服务企业的，向所属社区居民委员会）进行申报登记；物业服务企业或社区居民委员会要对装饰装修活动开展日常巡查和监督，发现有违法违规装修行为的要及时劝阻和制止，并及时向住房城乡建设或城管执法部门报告并协助处理。
第四个方面是加强施工过程管控。在装饰装修施工过程中，装修人和装饰装修企业应当遵守规划、工程质量安全、消防、环境保护、市容环境卫生、物业管理等有关规定和标准，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。必须保证建筑的整体性、抗震性和结构安全，严禁破坏承重墙、承重梁柱等建筑主体和承重结构。不得擅自改变建筑及其附属设施的用途，不得影响相邻住宅的使用安全。在施工现场应采取有效措施，防止或者减少施工过程中产生的污水、粉尘、振动、噪声等造成的危害和污染。午间（中午十二点至十四点）和夜间（晚十八点至晨八点）不得进行影响周围居民休息的住宅室内装饰装修活动。装修人和装饰装修企业在工程竣工后，应当进行验收确认，装饰装修企业应当向装修人出具质量保证书，明确保修范围和期限。
第五个方面是严厉整治违法违规行为。相关部门将采取专项全覆盖检查、“双随机一公开”跨部门联合抽查等方式，加大对装饰装修企业和从业人员的监督检查力度，重点检查“虚假宣传”“涉嫌违法合同格式条款”“装修工程偷工减料”“恶意拖延工期”等问题，采取责令整改、行政约谈、行政处罚、移交司法等措施，严厉惩治装饰装修领域违法违规行为。加强装饰装修行业诚信体系建设，建立健全市场主体和从业人员不良行为记录、“红黑”名单制度，定期公开曝光违法违规行为典型案例，依法实施多部门联合信用惩戒。
第六个方面是分类依法处置矛盾纠纷。明确城镇住宅室内装饰装修发生纠纷，当事人可以通过自主协商解决。当事人不愿协商的、协商不成的可依法申请仲裁或向人民法院起诉。住房城乡建设部门负责对城镇住宅违法违规装饰装修活动进行督促整改、处罚线索移交等工作。市场监管部门负责“虚假宣传”“涉嫌违法合同格式条款”“生产、销售、使用假冒伪劣装饰装修材料”等违法违规行为举报的受理和行政处罚；城管执法部门负责“违规实施装修活动”“装修工程使用不合格的建筑材料”“装修工程竣工验收不合格”“不履行装修工程保修义务”等违法违规行为举报的受理和行政处罚；对不履行合同涉嫌诈骗的移交公安机关受理。
《指导意见》从市场准入、合同规范、报备制度、过程管控、行为整治和纠纷处置等六个方面对装饰装修的全过程提出了明确的意见要求，使我市正在开展的装饰装修治理工作更加有据可依更具操作性。相信随着《指导意见》的试行，我市城镇住宅室内装饰装修领域突出问题的专项治理工作必将产生积极效果，装饰装修行业将得到规范发展，行业乱象将得到有效整治，广大群众的合法权益将得到更充分保障。
来源：全媒体记者 刘晓
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